北京市政协委员郭基泓：提升副中心公共交通效率

　　2021年11月，国务院公布《支持北京城市副中心高质量发展的意见》明确提出：建设以轨道交通为骨干、公共交通为主导的便捷智能综合交通系统；研究加强城市副中心与中心城区的轨道交通快速连接，支持城市副中心及周边地区有序规划建设市域（郊）铁路线网，提升通勤能力；制定市域（郊）铁路公交化运营标准，打造一批市域（郊）铁路示范项目。

　　目前而言，北京市公共交通效率仍然存在诸多瓶颈，有待提升。快慢车“套跑”模式对运力提升空间有限。为提升运行效率，包括北京在内的大型城市已采取了轨道快慢车“套跑”模式，北京地铁多条线路均已达到历史最小间隔。而地铁公司表示列车运力已经达到设计极限，进一步通过运行编排实现效率提升的空间十分有限。同时，从外省市数据看，引入快慢车运行模式后，慢车为快车让行牺牲了运行时长，线路的整体发车密度降低，实际运力反而减少。

　　公交地铁两套系统软硬件互联互通水平有待提升。在硬件互联方面，根据媒体实地统计，地铁站周边公交站点的通18路、通60路、552路、809路等多条公交线路车次间隔均在15分钟以上，且部分线路采用运载人数较少的小型车，高峰时段拉长了等候时间。在软件互通方面，北京市公交、地铁暂未推行“联乘优惠”措施。根据国家信息中心发布的《中国主要城市交通分析报告》2021年第三季度数据显示，上海、深圳两个采取公交地铁联乘优惠的城市，公共交通换乘系数在全国领先。

　　为提升公共交通对于城市副中心建设的支撑能力，强化对城市空间优化和功能提升的引导作用，有几点建议。

　　在副中心线路建设中采取复线快车、快车甩站运行模式提升效率。衔接CBD与城市副中心的轨道交通骨干线应更加关注通行效率，考虑引入复线轨道，快慢车分轨并行。其中，快车以甩站方式直接接驳CBD与城市副中心，慢车则采取各站停车方式满足沿线居民通勤需求。

　　优化公交地铁两套系统互联互通水平，提升市民公交出行意愿。在硬件方面，建议在副中心地铁线路站点设置大容量公交干线，在早晚高峰缩短发车间隔，衔接聚居社区和地铁站点，鼓励市民出行公交和地铁的“无缝衔接”。在软件方面，可参考国内城市经验，限定时间内市民在公交和地铁间换乘享有一定优惠。

　　深化站城融合，围绕副中心枢纽打造公共交通导向一体化开发的“城市生长点”。应充分利用轨道交通线性引导，提升副中心枢纽为中心的区域生活环境品质，形成主副中心交通走廊的“城市生长点”。建议参考国际和国内成功的公共交通导向一体化开发、建设及运营案例，融合多维城市功能空间，高效、立体、无缝衔接办公、商业及居住空间，达到站城一体、产城融合、职住平衡的目标。

　　作者系北京市政协委员、新鸿基地产发展有限公司执行董事

　　责任编辑 秦焕钧