商出共识　商出动力　商出成效——云岩区政协开展“社区协商”惠及民生工作纪实

　　“之前小区‘脏乱差’比较严重，绿化也少，又没有规划停车位，不少居民车辆乱停乱放，影响很不好。”“你看，针对这些情况，居民提出意见建议，通过‘社区协商’，已经得到了彻底改变。如今车辆停放有序了，小区的公园也有了新模样……”12月8日，在云岩区盐务街街道办事处金仓社区百腊井小区，正在和邻居一起锻炼身体的居民李老伯高兴地对笔者说。

　　百腊井小区是贵阳市建成较早的居民住宅小区，随着城市的发展，小区各项配套设施逐渐无法满足当前居民的需求。为此，云岩区政协和街道办事处通过开展“社区协商”活动，有效解决了小区车辆乱停乱放等问题。如今，小区面貌焕然一新，得到居民交口称赞。这仅仅是区政协实施“党建引领共创美好家园，社区协商促进基层治理”惠及民生工作中取得明显成效的一个缩影。

　　近年来，云岩区政协党组紧扣推进政协协商与基层协商有效衔接，以“党建引领共创美好家园，社区协商促进基层治理”为主线，做到“商”出共识、“商”出动力、“商”出成效，为助力民生改善、助推基层治理展现了政协作为、作出了政协贡献。

　　强化党建引领

　　助推政协协商与基层协商有效衔接

　　为充分发挥政协专门协商机构作用，扎实推进基层协商工作，区政协及时制定并印发相关文件，指导各街道（镇）建立政协委员联络组。同时，该区成立深化“社区协商”工作领导小组，区政协党组书记、主席和区委副书记任“双组长”，区政协党组副书记、副主席任常务副组长，区政协其他副主席任副组长。区政协秘书长、各专委会（中心）主任、各街道（镇）党政主要负责人为成员。

　　为强化党的领导，云岩区在各街道（镇）成立了以党（工）委书记为组长的基层协商领导小组，根据工作实际下发了《中共云岩区委关于发挥政协专门协商机构作用进一步深化“社区协商”工作的实施意见（试行）》和《云岩区各街道（镇）政协联络组工作制度（试行）》，制定“社区协商”工作组织架构图，明确各街道（镇）政协委员联络组在各街道（镇）党（工）委和区政协委员联络服务中心的双重指导下开展工作，街道（镇）主任（镇长）担任政协委员联络组组长，具体负责各街道（镇）政协委员联络组工作，并安排专人负责日常工作。同时，该区还在每个社区（村）设立协商议事室。截至目前，全区18个街道（镇）建立了政协委员联络组、162个社区（村）设立了协商议事室。

　　夯实阵地建设

　　探索“1+6+N”协商模式

　　在推进“社区协商”工作中，区政协构建多方参与的协商体系，探索出了“1+6+N”的“社区协商”参与主体模式。

　　“1”即一名主持人，分别由政协委员联络组组长（或专职副组长）或社区（村）协商议事室主任担任；“6”即六类固定成员：具体包括街道（镇）的市、区两级政协委员，德高望重的群众代表、乡贤代表、能力突出的“网格员”，业主委员会（居民自管会）代表，物业管理服务企业和社会组织代表，街道（镇）、社区（村）有关负责人，协商议题相关的区直工作部门或单位负责人；“N”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、重点企业代表和相关专家、法律志愿者及专业技术人员等，真正体现了有事好商量、众人的事情由众人商量的协商格局。

　　同时，区政协在各街道（镇）政协委员联络组和社区（村）协商议事室，分别设置了意见收集小组、意见协商小组、意见反馈小组、民主监督小组等4个功能性小组，形成了“自下而上”的“社区协商”基层民主协商体系。

　　规范协商流程

　　“六步工作法”使协商更高效

　　区政协按照“党委想什么、政协议什么，政府干什么、政协帮什么，群众急什么、政协呼什么”的工作要求，结合工作实际，有效探索出了协商议事“六步工作法”。

　　第一步是收集议题。由意见收集小组通过线下（如网格员、保洁员、保安员、店员、志愿者等）、线上（如“云上好商量”平台、“12345”政务服务热线）等方式收集意见。第二步是确定议题。由意见协商小组初选协商议题报街道（镇）政协委员联络组，其中，以社区（村）协商议事室牵头组织协商的议题，由街道（镇）党（工）委审核把关确定议题；以街道（镇）政协委员联络组牵头组织协商的议题，由街道（镇）党（工）委进行初审后报区政协党组审核把关，最终确定议题。第三步是商前调研。协商议题确定后，意见协商小组成员开展实地调研，掌握第一手情况，深入分析论证，对议题的可行性、可操作性以及实施过程中可能出现的问题提前进行分析研判，为开展“社区协商”做好充分准备。第四步是协商议事。意见协商小组按照“一事一议”的原则组织开展协商，协商议程分为提出意见、互动协商、提请确认三个步骤进行，协商过程中营造平等、包容、宽松的议事氛围。第五步是公开公示。协商达成共识后，由意见反馈小组报街道（镇）党（工）委，经街道（镇）党（工）委审定后，以协商纪要的形式在一定范围内公示并报区政协党组备案。对经协商未达成共识的议题，进行正面引导，做好解释工作，确有必要又一时难以解决的，可待时机成熟时按程序报审后再次安排协商，同一议题协商次数原则上1年内不超过2次。第六步是民主监督。由区政协党组会同街道（镇）党（工）委督促相关部门和单位及时办理协调议事事项，并向会议主持人及议题提出者适时反馈。办理过程中，由民主监督小组对办理情况进行全程民主监督。

　　同时，区政协还创新协商方式，开发了“云上好商量”平台，居民通过扫描二维码，针对身边的操心事、烦心事、揪心事提出意见建议。为破解部分居民、政协委员、相关职能部门因特殊原因不能线下参会的实际问题，将“云上好商量”平台嵌入政府会议系统“天翼云”，政协委员联络组或各社区（村）协商议事室组织委员在“云”上参会、发言，提出意见建议，进一步提高了协商工作的质量和效率。

　　今年以来，云岩区各街道（镇）、社区（村）先后为大营路街道乌江怡院小区、头桥街道黔春社区贵龙园小区、盐务街道白腊井小区等地的排污下水道改造、“一户一表”安装、小区规范停车以及“一圈两场三改”等进行协商达20余（场）次，居民群众“急难愁盼”的揪心事、烦心事都已得到了圆满解决。