“小协商”撬动“大治理”——福泉市政协“三建三联三商量”协商机制的探索和实践

　　近年来，福泉市政协认真贯彻落实《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》精神，聚焦基层治理难题，探索“三建三联三商量”协商新机制，将履职触角延伸到基层，把协商平台搭建到百姓家门口、服务企业发展的第一线，解决了农村环境整治、老旧小区改造、重点项目建设及企业生产经营等一大批基层群众的操心事、烦心事、揪心事，实现“小协商”撬动“大治理”，推动基层协商与基层治理的有机结合。

　　做好“三建”夯基础

　　搭起协商“大舞台”

　　机构建到最基层。成立市、乡（镇、街道）、村（社区）三级协商议事工作小组。把政协专委会负责同志，乡（镇、街道）党（工）委书记、副书记，宣传统战委员，综治中心和司法所负责人、辖区政协委员、村（社区）党支部书记、村支“两委”成员纳入小组成员，形成在党委领导下全面推进“请你来商量”协商议事的工作格局，解决了协商议事“有人抓、有人做、有人管”的问题。

　　平台搭到第一线。按照“有阵地、有标识、有制度、有活动、有实效”和“可学习、可借鉴、可推广、可复制”的“五有四可”要求，搭建市、乡（镇、街道）、村（社区）三级协商平台。同时，聚焦福泉——瓮安千亿级园区建设，在抓好“社区协商”“院坝协商”的基础上，明确8位主席会议成员挂帮联系17个重点企业和项目开展“驻点协商”，设立协商议事室，统一名称和标识，解决了协商“有阵地、有场所、有渠道”的问题。

　　机制管到最前沿。制定出台《福泉市政协“三建三联三商量”推进“请你来商量”协商议事工作方案》《福泉市政协主席会议成员挂帮联系重点企业开展“驻点协商”的通知》等一系列制度，对“社区协商”“院坝协商”和“驻点协商”进行制度化设计、规范化指导，实现“一竿子”到底的管理，做到“请”有机制、“你”有对象、“来”有场所、“商”有规则。截至目前，全市8个乡（镇、街道）、20个试点村（社区）均建立了“协商议事室”，17个重点企业和项目实现协商阵地全覆盖，切实推进了“请你来商量”进机关、进村组、进社区、进企业。

　　做实“三联”出精品

　　打造协商“大格局”

　　“联动选题”重精准。聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事“四事”，健全“党政交题‘领’、聚焦中心‘找’、委员荐题‘答’、群众出题‘做’”四步走协商议题产生机制，提升选题精准度。如，针对金山街道翰林社区群众普遍反映的小区治理难题，建立政协主席挂帅督导、驻村专委主抓、街道主管、居委会和政协委员以及辖区11个部门（单位）共建共治社区协商议事体系，围绕楼栋电梯运行、社区养老中心建设等议题开展协商30余次，有效解决关系居民切身利益的热点难点问题。

　　“联合调研”促实效。根据协商事项和议题需要，邀请政协委员、智囊团成员、老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表以及单位（部门）、基层群团组织负责人等开展联合调研，最大限度集聚力量、凝聚共识。如，针对马场坪街道平堡村群众普遍反映的河道治理难题，邀请市水务局、市农业农村局、市政协委员和群众代表，就河道治理“谁出资、怎么治、谁来治”等问题开展联合调研、协商议事，彻底解决了平堡村河道汛期内涝和平时灌溉的问题，“商”通了河道阻点，“协”出了群众美好生活新期盼。

　　“联袂评比”立示范。通过组织乡（镇、街道）开展观摩学习“大比武”，单位（部门）、政协委员开展协商案例“大评选”等活动，形成示范带动效应，推动协商议事工作提质增效。如，今年上半年，通过组织开展观摩学习，交流评比，推动乡（镇、街道）结合自身实际探索创新，形成了“仙桥乡‘三围绕三延伸三助力’协商议事助力民族特色村寨建设”“凤山镇‘1146’协商模式助力乡村振兴”“平堡村‘135’工作法推动基层治理”等一批鲜活经验，让“请你来商量”在福泉形成了百花齐放的生动局面。

　　做优“三商量”提质效

　　发挥协商“大作用”

　　“四精准”让“商量前”有方。在精准选择议题、精准明确主体、精准制定方案、精准开展调研“四个精准”上做足功课，提升协商的精准度。如，在开展企业联系走访中，针对庄乾科技公司生产过程中环评、股权转让和企业贷款难题，把该事项纳入企业“驻点协商”议题，组织市税务、工信、环保、银行等部门与西南环保城开展调研协商， 明确市环保局、西南环保城共同协调配合，解决了该公司系列问题。

　　“三明确”让“商量中”有力。坚持把明确协商纪律、明确协商任务、明确协商共识贯穿于协商全过程，推动协商过程高效规范。如，陆坪镇洞铁村碗田组固定每月25日为“群众说事日”。每个“群众说事日”都明确一个事关组上治理发展的说事主题，通过小协商达成大共识，提高了群众的幸福感和满意度。

　　“两机制”让“商量后”有效。建立协商成果运用和协商成果跟踪落实两项机制，实现协商意见交、督、复一体落实，推动协商从“协商了什么问题”向“解决了什么问题”的转变，提升协商的实效性。同时，在做好“三商量”的基础上，明确了“请你来商量”六步工作法，规范了协商议事从选题到落实的全闭环工作流程，形成了一套较为完备的协商机制，真正实现“量”有成效。2021年下半年以来，累计开展“社区协商”“院坝协商”和企业“驻点协商”200余场（次），参与主体3000余人次，解决问题100余个。